近年來(lái)，我瓷磚企業(yè)對(duì)多國(guó)出口瓷磚產(chǎn)品必須確保其滿足各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全和質(zhì)量要求且需獲得了相關(guān)認(rèn)證證書(shū)才可清關(guān)。這些認(rèn)證要求提高了瓷磚產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加了出口難度，本質(zhì)上是一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)我外貿(mào)企業(yè)影響重大。當(dāng)下，我瓷磚行業(yè)企業(yè)面臨的各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為除貿(mào)易救濟(jì)措施之外的另一重出口阻礙。應(yīng)對(duì)各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往需要通過(guò)雙邊或多邊磋商的方式來(lái)解決，而《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“《TBT協(xié)定》”）中的“最小貿(mào)易限制原則”常被作為理論依據(jù)用于國(guó)際貿(mào)易磋商中。因此，理解和運(yùn)用最小貿(mào)易限制原則進(jìn)行磋商能夠降低和逐漸取消各種形式的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，推進(jìn)和維護(hù)自由貿(mào)易。
“最小貿(mào)易限制原則” 也被理解為“避免對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙”，適用于技術(shù)性貿(mào)易壁壘三要素——技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定，在《TBT協(xié)定》具體章節(jié)的體現(xiàn)見(jiàn)表1。
表1 最小貿(mào)易限制原則在TBT三要素中的體現(xiàn)
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一、技術(shù)法規(guī)（《TBT協(xié)定》第2.2條） |
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各成員應(yīng)保證技術(shù)法規(guī)的制定、采納或?qū)嵤┰谀康幕蛐Ч暇粚?duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙。 為此目的，技術(shù)法規(guī)對(duì)貿(mào)易的限制不得超過(guò)為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必需的限度，同時(shí)考慮合法目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)合法目標(biāo)特別包括：國(guó)家安全要求；防止欺詐要求；保護(hù)人類(lèi)健康或安全、保護(hù)動(dòng)物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境。 在評(píng)估此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)考慮的相關(guān)因素特別包括：可獲得的科學(xué)和技術(shù)信息、有關(guān)的加工技術(shù)或產(chǎn)品的預(yù)期最終用途。 |
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二、標(biāo)準(zhǔn)（《TBT協(xié)定》附件3的E款） |
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標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)保證不制定、不采納或不實(shí)施在目的或效果上給國(guó)際貿(mào)易制造不必要障礙的標(biāo)準(zhǔn)。 |
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三、合格評(píng)定程序（《TBT協(xié)定》第5.1.2條） |
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合格評(píng)定程序的制定、采納或?qū)嵤┰谀康暮托Ч喜粦?yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙。此點(diǎn)特別意味著：合格評(píng)定程序或其實(shí)施方式不得比給予進(jìn)口成員對(duì)產(chǎn)品符合適用的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，同時(shí)考慮不符合技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。 |
在技術(shù)法規(guī)層面，《TBT協(xié)定》第2.2條建立了一種方法來(lái)確定什么會(huì)是對(duì)貿(mào)易的“不必要”障礙。根據(jù)第2.2條，在考慮到不實(shí)行一項(xiàng)措施所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的情況下，如果發(fā)現(xiàn)該措施比達(dá)到合理目標(biāo)所需更具貿(mào)易限制性，則為對(duì)貿(mào)易的“不必要”障礙。例如，我會(huì)在2019年11月27日對(duì)菲律賓瓷磚產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證技術(shù)規(guī)則的草稿進(jìn)行評(píng)議：該草稿中規(guī)定進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)為每一提單的每一產(chǎn)品申請(qǐng)確認(rèn)書(shū)（SOC），才能獲得PS許可證，被允許在菲律賓市場(chǎng)上銷(xiāo)售、出售和展示。進(jìn)口商為獲得SOC，需要提交樣品進(jìn)行檢測(cè)、繳納保證金、提交諸多單據(jù)以備審查等。這些對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的不合理的負(fù)擔(dān)事實(shí)上對(duì)瓷磚產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易造成了不必要的障礙，不符合TBT協(xié)議第2.2條的要求。
在標(biāo)準(zhǔn)層面，避免對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生不必要障礙的一種方法是——標(biāo)準(zhǔn)中的表述最好是基于性能，而不是設(shè)計(jì)。《TBT協(xié)定》附件3的I款也指出：“只要適當(dāng)，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)即應(yīng)按產(chǎn)品的性能而不是設(shè)計(jì)或描述特征制定以產(chǎn)品要求為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)”。例如，關(guān)于瓷磚的標(biāo)準(zhǔn)可要求其必須確保地震多發(fā)地區(qū)的建筑材料安全，而不應(yīng)規(guī)定必須怎樣制作產(chǎn)品，例如采用“瓷磚必須超過(guò)6mm厚”的表述。
在合格評(píng)定程序?qū)用?，《TBT協(xié)定》第5.1.2條的第二句解釋了如何確定一項(xiàng)合格評(píng)定程序會(huì)不會(huì)成為“不必要的”國(guó)際貿(mào)易障礙，即如果一項(xiàng)合格評(píng)定程序被發(fā)現(xiàn)比給予進(jìn)口成員該產(chǎn)品符合技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，則是對(duì)國(guó)際貿(mào)易“不必要的”障礙。其中，常見(jiàn)的一個(gè)例子是多重檢測(cè)和認(rèn)證要求的存在，但要實(shí)現(xiàn)“認(rèn)證的簡(jiǎn)便性”也意味著復(fù)雜的條件，如信任度、高水平的技術(shù)能力以及共同程序的使用。當(dāng)前的常見(jiàn)現(xiàn)象是出口企業(yè)不得不滿足多重認(rèn)證要求，或是選擇使用跨國(guó)認(rèn)證公司的服務(wù)，由此給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，一些中小企業(yè)甚至由此被排擠出市場(chǎng)。例如，我會(huì)在2019年11月27日對(duì)菲律賓瓷磚產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證技術(shù)規(guī)則的草稿進(jìn)行評(píng)議：《草稿》中的合格評(píng)定程序非常繁瑣，工廠需要申請(qǐng)認(rèn)證，但提交PS申請(qǐng)書(shū)的申請(qǐng)僅能由當(dāng)?shù)毓S、進(jìn)口商和代理提出，外國(guó)生產(chǎn)者想要獲得PS許可證需要通過(guò)菲律賓的進(jìn)口商提交申請(qǐng)。另外，進(jìn)口商需要對(duì)產(chǎn)品申請(qǐng)SOC認(rèn)證，SOC認(rèn)證還需要對(duì)樣本進(jìn)行檢測(cè)。這些為進(jìn)口產(chǎn)品所設(shè)的種種限制，違反了TBT協(xié)議的第5.1.2條。
近年來(lái)，我會(huì)先后多次收到企業(yè)反饋，稱瓷磚產(chǎn)品出口同時(shí)遭受各國(guó)貿(mào)易壁壘，對(duì)外出口難度增加，利潤(rùn)被壓縮；主要包括菲律賓（PS或ICC認(rèn)證）、馬來(lái)西亞（MS 認(rèn)證）、海合會(huì)（Q - MARK 認(rèn)證和COC 認(rèn)證）、泰國(guó)（TISI 認(rèn)證）等，各國(guó)的認(rèn)證程序都比較繁瑣且各不相同，認(rèn)證費(fèi)用也都是不少的開(kāi)支。以海合會(huì)為例，一個(gè)企業(yè)辦理認(rèn)證的費(fèi)用約為30-40萬(wàn)元，有效期為3年，且在取到證書(shū)的前提下，每年還需年審，花費(fèi)約3萬(wàn)元/年，如此高昂的認(rèn)證費(fèi)用讓企業(yè)對(duì)海合會(huì)出口瓷磚產(chǎn)品處于虧損的狀態(tài)，且由于認(rèn)證不易辦理，企業(yè)不敢輕易放棄已經(jīng)取得的海合會(huì)認(rèn)證證書(shū)。
一方面，瓷磚企業(yè)在遇到問(wèn)題時(shí)要積極向商協(xié)會(huì)和政府反映情況和問(wèn)題，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘往往都是隱蔽的，需要企業(yè)向商協(xié)會(huì)和政府反映才能得到關(guān)注；另一方面，瓷磚企業(yè)要積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施評(píng)議工作，學(xué)習(xí)及運(yùn)用“最小貿(mào)易限制原則”等理論，加強(qiáng)知識(shí)武裝，同行業(yè)一起應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，保護(hù)我瓷磚出口市場(chǎng)。
