一、 CBAM提出的背景
CBAM全稱為歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism），也被稱為碳邊境稅或碳關(guān)稅（carbon border tax），是歐盟針對部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費(fèi)。
由于歐盟對碳排放量的嚴(yán)格管控，其本土的高耗能企業(yè)往往需要為其高排放量支付高額的費(fèi)用，產(chǎn)品定價也隨其生產(chǎn)成本升高，在國際市場上與其他國家相比便失去了競爭力。因此，許多企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到對碳排放量管控較為寬松、排放成本較低的國家，再將產(chǎn)品進(jìn)口到本國，從而減少生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品價格優(yōu)勢。然而，這樣的行為卻與歐盟給碳定價時“減少溫室氣體排放”的目的相悖，產(chǎn)生了“碳泄漏”的問題。
因此，歐盟欲通過征收碳關(guān)稅來消除進(jìn)口產(chǎn)品和歐盟內(nèi)部產(chǎn)品的碳排放定價差異，迫使進(jìn)口企業(yè)為其產(chǎn)品的碳排放負(fù)責(zé)，以達(dá)到推動全球減排的目的。
來源：sinopecnews.com
二、 CBAM 實(shí)施目的
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）主要一方面為了防止碳泄露，避免歐洲企業(yè)將高碳生產(chǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到低碳價的地區(qū)、或用進(jìn)口替代在歐洲的生產(chǎn)，促進(jìn)全球的減排和環(huán)境保護(hù)，倒逼生產(chǎn)國提高本國的碳價，保護(hù)全球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)其2030年將溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%的目標(biāo)；另一方面也能讓歐盟內(nèi)部企業(yè)和進(jìn)口產(chǎn)品站在同一起跑線，保護(hù)境內(nèi)企業(yè)的國際競爭力，第四方面也是為了爭奪全球氣候治理話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。占據(jù)主動權(quán)，不但有利于制定符合本地區(qū)利益的國際規(guī)則，還有助于強(qiáng)化歐盟在全球的領(lǐng)導(dǎo)力。第四方面，也可以一定程度上加大歐盟財政收入，用于增加歐盟公共支出預(yù)算。
三、CBAM政策重要時間節(jié)點(diǎn)
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2019年12月 （提出期） |
《歐盟綠色新政》提出CBAM計(jì)劃 |
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2020年9月1日 （提出期） |
歐盟委員會將CBAM納入立法提案 |
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2021年7月14日（起草期） |
歐盟委員會公布Fit For 55的一攬子氣候計(jì)劃，提出CBAM提案細(xì)則 |
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2023年5月 （生效期） |
《歐盟官方公報》發(fā)布CBAM法案 |
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2023年10月1日-2025年底 （政策過渡期） |
在過渡期內(nèi)只需申報產(chǎn)品的進(jìn)口量及產(chǎn)品碳排放，無需繳費(fèi)。在此期間，進(jìn)口商應(yīng)在每個季度結(jié)束后的一個月，按季度報告，第一次報告時間為2024年1月31日前)。 |
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2026年1月1日（實(shí)施期） |
企業(yè)需要報告每年進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)，還需繳納對應(yīng)的碳排放費(fèi)用。碳排放免費(fèi)額度將會逐年減少，與EU-ETS免費(fèi)額度逐步取消的速度一致。
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2035年1月1日：（正式實(shí)施階段） |
企業(yè)需要報告每年進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)，并全額繳納對應(yīng)的碳排放費(fèi)用 |
2026年開始正式實(shí)施，被豁免的國家或地區(qū)主要是歐盟碳排放交易體系（European Union Emission Trading Scheme, EU-ETS）機(jī)制內(nèi)或相關(guān)聯(lián)國家，目前包括冰島、列支敦士登、挪威和瑞士以及5個歐盟海外領(lǐng)地。
四、 CBAM所涉及6大行業(yè)
CBAM政策主要針對碳密集型行業(yè)，包括水泥、鋼鐵、鋁、化肥和電力等行業(yè)。政策要求歐盟進(jìn)口商在進(jìn)口這些產(chǎn)品時，需為其碳排放支付相應(yīng)的費(fèi)用。這一費(fèi)用的計(jì)算基于歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS）的碳價，從而確保進(jìn)口產(chǎn)品在碳成本上與歐盟內(nèi)產(chǎn)品保持一致。
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產(chǎn)品類別 |
溫室氣體類型 |
涉及稅則號 |
過渡期報告 |
實(shí)施期報告 |
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鋼鐵及其制品 |
CO2 |
第72、73章下的27個稅則號，其中13個為排除性質(zhì) |
直接排放和間接排放 |
直接排放 |
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鋁及其 制品 |
CO2、PFCs |
第76章下的14個稅則號 |
直接排放和間接排放 |
直接排放 |
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水泥 |
CO2 |
第25章下的6個稅則號 |
直接排放和間接排放 |
直接排放和間接排放 |
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化肥 |
CO2、N2O |
第28、35章下的6個稅則號，其中1個為排除性質(zhì) |
直接排放和間接排放 |
直接排放和間接排放 |
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電力 |
CO2 |
第27章下的1個稅則號 |
直接排放和間接排放 |
直接排放和間接排放 |
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氫 |
CO2 |
第28章下的1個稅則號 |
直接排放和間接排放 |
直接排放 |
下圖為涉CBAM的產(chǎn)品CN code清單：
五、 CBAM可能擴(kuò)大的范圍
歐盟委員會表示，2025年底在過渡期結(jié)束之前將評估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄露風(fēng)險的產(chǎn)品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，以及間接排放的計(jì)算方法和包括更多下游產(chǎn)品的可能性。到2030年，CBAM政策包括歐盟碳市場EUETS涵蓋的所有產(chǎn)品及其所涵蓋行業(yè)50%以上的排放量。
所以，不在EUETS的行業(yè)不會被納入到CBAM管制行業(yè)中。下圖為EUETS覆蓋行業(yè)。
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歐盟碳市場覆蓋行業(yè) |
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燃料燃燒 |
水泥熟料生產(chǎn) |
碳黑生產(chǎn) |
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礦物油精煉 |
石灰生產(chǎn) |
硝酸和已二酸等生產(chǎn) |
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煉焦 |
玻璃和玻璃纖維生產(chǎn) |
氨、有機(jī)化學(xué)品的生產(chǎn) |
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金屬礦石燒結(jié) |
礦棉生產(chǎn) |
純堿、碳酸氫鈉生產(chǎn) |
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生鐵和鋼生產(chǎn) |
陶瓷生產(chǎn) |
氫氣和合成氣的生產(chǎn) |
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黑色金屬和有色金屬生產(chǎn)加工 |
石膏板生產(chǎn) |
溫室氣體捕獲、運(yùn)輸和地質(zhì)封存 |
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原鋁生產(chǎn)加工 |
紙漿和紙生產(chǎn) |
海運(yùn)和商業(yè)航空 |
六、 CBAM 申報重要時間節(jié)點(diǎn)
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報告周期 |
報告提交截至日期 |
修改截止日期 |
生產(chǎn)商數(shù)據(jù)報告期 |
默認(rèn)值使用 |
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2023年10-12月 |
2024年1月31日 |
2024年7月31日 |
2023年全年數(shù)據(jù) |
100%可使用默認(rèn)值 |
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2024年1-3月 |
2024年4月30日 |
2024年7月31日 |
2023年全年數(shù)據(jù) |
100%可使用默認(rèn)值 |
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2024年4-6月 |
2024年7月31日 |
2024年8月31日 |
2023年全年數(shù)據(jù) |
100%可使用默認(rèn)值 |
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2024年7-9月 |
2024年10月31日 |
2024年11月30日 |
2023年全年數(shù)據(jù) |
限復(fù)雜產(chǎn)品，最多20%隱含碳排放可使用默認(rèn)值 |
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2024年10-12月 |
2025年1月31日 |
2025年2月28日 |
2023年全年數(shù)據(jù)或是2024年全年數(shù)據(jù) |
限復(fù)雜產(chǎn)品，最多20%隱含碳排放可使用默認(rèn)值 |
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2025年1-3月 |
2025年4月30日 |
2025年5月31日 |
2024年全年數(shù)據(jù) |
限復(fù)雜產(chǎn)品，最多20%隱含碳排放可使用默認(rèn)值 |
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2025年4-6月 |
2025年7月31日 |
2025年8月31日 |
2024年全年數(shù)據(jù) |
限復(fù)雜產(chǎn)品，最多20%隱含碳排放可使用默認(rèn)值 |
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2025年7-9月 |
2025年10月31日 |
2025年11月30日 |
2024年全年數(shù)據(jù) |
限復(fù)雜產(chǎn)品，最多20%隱含碳排放可使用默認(rèn)值 |
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2025年10-12月 |
2026年1月31日 |
2026年2月28日 |
2024年全年數(shù)據(jù)或2025年全年數(shù)據(jù) |
限復(fù)雜產(chǎn)品，最多20%隱含碳排放可使用默認(rèn)值 |
七、核算范圍及基礎(chǔ)概念
1.直接排放和間接排放
直接排放：生產(chǎn)商可直接控制的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的燃燒排放和過程排放，包括消耗的熱量和冷卻產(chǎn)生的排放，也包括生產(chǎn)過程中消耗的相關(guān)前體材料相關(guān)的排放。
間接排放：生產(chǎn)過程中消耗的電力的相關(guān)排放。
直接排放和間接排放統(tǒng)稱嵌入式排放。
在碳排放強(qiáng)度選擇上，CBAM法案強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先選擇進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際碳排放值，但如果進(jìn)口商無法提供可靠的實(shí)際數(shù)據(jù)，則采用默認(rèn)碳排放強(qiáng)度。默認(rèn)碳排放強(qiáng)度是出口國企業(yè)生產(chǎn)同類型產(chǎn)品的企業(yè)中碳排放表現(xiàn)最差者（倒數(shù)10%）的平均碳排放強(qiáng)度。若此類數(shù)據(jù)同樣丟失，則采用歐盟生產(chǎn)同類型產(chǎn)品的企業(yè)中碳排放表現(xiàn)最差者（倒數(shù)5%）的平均碳排放強(qiáng)度。
2.簡單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品
簡單產(chǎn)品是指生產(chǎn)制造過程中僅需要使用隱含碳排放量為零的材料和燃料的產(chǎn)品。對于簡單產(chǎn)品，其碳排放量即為其生產(chǎn)過程中的直接和間接排放總量，無前體材料。
例如直接以自然界中材料進(jìn)行加工的產(chǎn)品或如燒結(jié)礦，其原料為零碳排的天然鐵礦砂，生產(chǎn)過程中僅添加助熔劑（石灰石）和燃料。
簡單產(chǎn)品的計(jì)算如下：
復(fù)雜產(chǎn)品則是指使用在生產(chǎn)過程中使用相關(guān)含有碳排放的原材料，在碳排放量計(jì)算時需要考慮原料的隱含排放。復(fù)雜產(chǎn)品的的碳排放量為生產(chǎn)過程的碳排放量和所消耗涵蓋在CBAM名錄中的原料（即前體材料，precursor）的碳排放。如粗鋼，其原料為具有碳含量的生鐵。復(fù)雜產(chǎn)品的計(jì)算如下：
3.CBAM與碳足跡的區(qū)別
CBAM算的是生產(chǎn)過程中的直接與間接排放
碳足跡是產(chǎn)品全生命周期的排放，涵蓋了從開采、生產(chǎn)到運(yùn)輸、使用和報廢的上下游過程。
八、歐盟碳市場免費(fèi)配額及“碳關(guān)稅”的計(jì)算與抵消
從歐盟碳市場建立之初，歐盟的工業(yè)部門就主張，碳市場的運(yùn)行將引發(fā)“碳泄漏”風(fēng)險。“碳泄漏”是產(chǎn)業(yè)因高碳價而喪失競爭力的代名詞，它導(dǎo)致的后果一是歐盟企業(yè)為了避開高碳價而將生產(chǎn)遷出歐盟，二是來自低碳價（或無碳價）地區(qū)的產(chǎn)品沖擊歐盟市場。出于對“碳泄漏”的擔(dān)心，歐盟一直發(fā)給相關(guān)企業(yè)大量免費(fèi)配額（相當(dāng)于許可）。在2005到2012年期間，歐盟碳市場的配額絕大部分是免費(fèi)發(fā)放的，這導(dǎo)致碳市場無法起到激勵減排的作用。2022年12月13日，歐洲議會與歐盟理事會達(dá)成臨時協(xié)議，從2023年10月1日起將實(shí)施歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）以應(yīng)對氣候變化，防止碳泄露的問題發(fā)生。
碳關(guān)稅本質(zhì)是拉平進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品的碳成本。這將強(qiáng)迫其他國家建立碳市場或者征收碳稅，通過碳定價來實(shí)現(xiàn)減碳，或者提高碳價，達(dá)到和歐盟相同的水平。
對于應(yīng)繳納CBAM碳稅計(jì)算，可以理解：碳關(guān)稅價格=（出口產(chǎn)品碳含量-歐盟同類產(chǎn)品在歐盟碳市場下獲得的免費(fèi)額度）*（歐盟碳價-中國碳價）。
CBAM確定了削減歐盟企業(yè)免費(fèi)配額的時間表，從2026年開始削減，逐步到2034年實(shí)現(xiàn)全部取消。具體來看，到2026年，這些行業(yè)的免費(fèi)配額將取消2.5%，2027年取消5%， 2028年取消10%， 2029年取消22.5%， 2030年取消48.5%， 2031年取消61%， 2032年取消73.5%， 2033年取消86%， 2034年取消100%。CBAM將逐步降低歐盟碳市場的免費(fèi)配額，直到2034年全面運(yùn)行后取消免費(fèi)配額，全面運(yùn)行。
下圖：2025-2034年碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制免費(fèi)配額與需征收的配額比例
圖片來源于吳必軒：氣候變化與貿(mào)易規(guī)則
下圖：削減歐盟企業(yè)免費(fèi)配額的時間表
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年份 |
CBAM涉管行業(yè)的免費(fèi)配額減少程度 |
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2026年 |
減少2.5% |
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2027年 |
減少5% |
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2028年 |
減少10% |
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2029年 |
減少22.5% |
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2030年 |
減少48.5% |
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2031年 |
減少61% |
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2032年 |
減少73.5% |
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2033年 |
減少86% |
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2034年 |
減少100%，即完全取消免費(fèi)配額 |
另外，歐盟進(jìn)口商可在碳關(guān)稅申報時，說明其進(jìn)口貨物的碳排放在原產(chǎn)國（地區(qū)）已支付的碳價格，以及可減少的 CBAM 證書數(shù)量，并備存由獨(dú)立機(jī)構(gòu)核證的已支付碳價格記錄，證明該碳價格未受出口退稅或其他任何形式的補(bǔ)償。如果進(jìn)口商在原產(chǎn)國（地區(qū)）支付的碳價格越高，需繳納的碳關(guān)稅就越少；如高于 CBAM 證書標(biāo)注的價格，則無須繳納碳關(guān)稅。
歐盟委員會也將在2025年過渡期結(jié)束前制定一項(xiàng)實(shí)施法案，為計(jì)算原產(chǎn)國有效支付的碳價格提供更多細(xì)節(jié)（見《CBAM條例》第9（4）條
九、 CBAM的影響
1.將引起其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體效仿
歐盟CBAM的實(shí)施將引起其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體效仿，推出各自的碳關(guān)稅政策。
美國也是碳關(guān)稅的積極踐行者，一直努力建立美國碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。2022年6月初，美國推出《清潔競爭法案》，將建立碳邊境調(diào)整機(jī)制作為貿(mào)易工具，激勵外國生產(chǎn)商進(jìn)行更深層次的脫碳，并保護(hù)美國企業(yè)。該法案覆蓋25個行業(yè)，其中包括石油、天然氣、化肥、鋼鐵等高碳排放行業(yè)。
另外，加拿大、英國和日本也在積極觀望。日本于2020年底提出“綠色增長戰(zhàn)略”，明確表示考慮與其他國家合作解決碳泄漏問題。2021年8月，加拿大開始對碳關(guān)稅正式咨詢公眾意見。英國正在與歐盟就碳關(guān)稅合作展開討論，英國政府于今年3月底公布了一系列環(huán)境和能源安全政策，包括一項(xiàng)可能對碳密集型商品征收碳關(guān)稅的問詢。
2.或帶動中國碳減排政策與歐洲對標(biāo)，并拉高我國碳價
歐盟CBAM規(guī)定了兩種碳排放量抵扣情形，一是歐盟進(jìn)口商可扣除進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)抵扣的碳排放額度，二是可參考?xì)W盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)碳排放額度獲得減免，然而，未來歐盟免費(fèi)碳排放額度將逐步取消。
我國碳交易市場正處于發(fā)展初期，目前僅納入發(fā)電行業(yè)，未來有望逐步納入鋼鐵、水泥、化肥、鋁、石化等部分高碳排放行業(yè)，屆時中國出口歐盟的鋼鐵和鋁等產(chǎn)品將可抵扣碳價。
參考全球特別是歐盟碳減排政策體系的發(fā)展路徑，預(yù)計(jì)我國碳排放政策體系在頂層設(shè)計(jì)上，將逐步縮減免費(fèi)碳配額比例，并設(shè)置碳排放總量上限，加速碳排放交易體系的市場化進(jìn)程。
目前約20個國家和地區(qū)（主要集中在歐盟地區(qū)）同時采用碳市場交易和征收碳稅來降低碳排放。“雙碳”目標(biāo)下，已有我國學(xué)者呼吁在碳市場基礎(chǔ)上加征“碳稅”，有關(guān)政策動向值得關(guān)注。
隨著碳排放問題全球化程度不斷加深，預(yù)計(jì)各國碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)將趨同，各地區(qū)碳價水平和走勢也將趨于一致，呈現(xiàn)全球大宗商品價格波動特征。2022年，我國碳市場年度成交均價為55.3元/噸，而歐盟平均碳價為81歐元（約合人民幣617元）/噸，為我國碳價的11倍。預(yù)計(jì)2025~2030年，歐盟碳價還將上漲35%。據(jù)此推斷，我國碳排放交易價格也將呈現(xiàn)較快上漲趨勢。
3.CBAM對中國行業(yè)影響情況-鋼鐵及鋁生產(chǎn)及加工行業(yè)影響最大
（1）業(yè)內(nèi)人認(rèn)為的CBAM對我國產(chǎn)業(yè)影響有限
對于我國出口企業(yè)普遍存在的“碳焦慮”，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為大可不必。海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級合伙人，中國碳中和50人論壇特邀研究員吳必軒在其《這些大塊頭行業(yè)不會被征收“碳關(guān)稅”，誤讀掩蓋真正風(fēng)險》一文中指出，歐盟碳關(guān)稅是為了解決已被納入歐盟碳市場的行業(yè)所擔(dān)憂的“碳泄露”問題，所以，如果某個行業(yè)根本不在歐盟碳市場里，就不會對相應(yīng)的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。
2023年4月3日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室舉辦“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響及中國的應(yīng)對策略”閉門研討會。與會專家認(rèn)為，短期而言，目前版本的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）對中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響有限（2026年對中國GDP的影響低于0.02%），但從長期來看，CBAM以及全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色化趨勢對中國高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生巨大的影響。
對中國企業(yè)而言，歐盟碳關(guān)稅的現(xiàn)實(shí)壓力就局限于鋼鐵和鋁的生產(chǎn)和加工（我國出口歐盟的鋼鐵和鋁均占?xì)W盟進(jìn)口總量第一），因?yàn)橹袊乃嗪突蕦W出口很少，氫和電力出口均為零。
下圖為：CBAM產(chǎn)品的貿(mào)易額排名（2022年）
圖片來源于吳必軒：氣候變化與貿(mào)易規(guī)則
下圖為：各國對歐盟出口CBAM產(chǎn)品的貿(mào)易額對比（2022年）
圖片來源于吳必軒：氣候變化與貿(mào)易規(guī)則
（2）對鋼鐵行業(yè)的出口影響
歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年歐盟涉稅產(chǎn)品進(jìn)口總額為1219.5億美元，同比下降27.5%。2023年歐盟進(jìn)口涉稅產(chǎn)品中，鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口額712.13億美元，占比58.4%；其中自中國進(jìn)口143.68億美元，貿(mào)易額占涉稅產(chǎn)品進(jìn)口總額的11.8%以上；CBAM正式征收后我國鋼鐵行業(yè)必然將成為最重點(diǎn)關(guān)注對象。
表 2023年歐盟進(jìn)口涉稅鋼鐵產(chǎn)品情況及中國占比
來源于：歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）預(yù)計(jì)對我國鋼鐵及下游制品行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。相較于鋼鐵產(chǎn)品，我國對歐盟出口的涉稅鋼鐵制品雖在貿(mào)易量上略遜，但貿(mào)易金額卻高達(dá)鋼鐵產(chǎn)品的兩倍，顯示出更高的附加值。更重要的是，中國對歐盟的制品出口占據(jù)了歐盟進(jìn)口總量的35.19%，這一比例遠(yuǎn)高于鋼鐵產(chǎn)品，因此CBAM對制品行業(yè)的影響預(yù)計(jì)將更為顯著。此外，由于制品生產(chǎn)的主要原料是成本鋼材，這一機(jī)制將追溯至上游鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)而推動這些企業(yè)填報CBAM所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并促使整個產(chǎn)業(yè)鏈向低碳發(fā)展方向邁進(jìn)。
（3）對鋁行業(yè)的出口影響
2023年，中國對歐盟出口CBAM鋁產(chǎn)品總量為68.9萬噸，同比下降30%，占相應(yīng)產(chǎn)品對全球出口總量的8.7%；出口總額為227.6億元人民幣，同比下降26%，占相應(yīng)產(chǎn)品對全球出口總額的10.3%。2022、2023年中國對歐盟出口CBAM鋁產(chǎn)品數(shù)量及金額見表2。
2022、2023年中國對歐盟出口CBAM鋁產(chǎn)品數(shù)量及金額
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出口數(shù)量（萬噸） |
出口金額（億萬人民幣） |
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2022年 |
98.8 |
307.5 |
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2023年 |
68.9 |
227.6 |
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同比 |
-30% |
-26% |
來源于：中國海關(guān)
據(jù)標(biāo)普全球大宗商品預(yù)測，在2026到2040年間，中國出口到歐盟的、CBAM覆蓋的產(chǎn)品約為8.69億噸，其中42%是鋼鐵，8%是水泥，6%是鋁。在現(xiàn)有CBAM機(jī)制下，需要付費(fèi)的含碳量約為2.01億噸，其中85%來自鋼鐵產(chǎn)品，6%來自水泥，4%來自鋁。
CBAM影響的積極作用在于一方面推到我行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，面對中國鋼鐵和鋁加工企業(yè)將加快技術(shù)升級和綠色轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和環(huán)保水平。另一方面通過減少碳排放，中國企業(yè)可提高其產(chǎn)品在國際市場的競爭力。
但同時也帶來了不利影響，一方面企業(yè)需支付額外的碳費(fèi)用，并投資于低碳技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。另一方面由于價格競爭力下降，中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品在歐盟市場的份額可能減少。
十、對于CBAM政策，各層面的應(yīng)對措施建議
1.企業(yè)層面
企業(yè)可以通過采取一系列措施來應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）帶來的挑戰(zhàn)。首先，企業(yè)應(yīng)努力減少自身的碳足跡，這可以通過使用生物質(zhì)燃料、安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、購買綠色電力、升級設(shè)備和工藝，以及增加回收鋁和廢鋼的使用量等方式實(shí)現(xiàn)。這些措施不僅有助于企業(yè)滿足CBAM的要求，還能提高企業(yè)的環(huán)保形象和市場競爭力。
此外，企業(yè)還需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，了解并遵循CBAM的相關(guān)規(guī)定。這包括了解進(jìn)口商品的數(shù)量、隱含排放總量、間接排放總量以及在原產(chǎn)國支付的碳價等信息，并按時提交相關(guān)報告。企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注歐盟可能會在過渡期結(jié)束前引入的相關(guān)規(guī)則，以便及早做好準(zhǔn)備。
最后，企業(yè)應(yīng)改進(jìn)工作流程，建立和增強(qiáng)相應(yīng)的人員能力，逐步形成成熟的工作流程，使CBAM管理成為公司運(yùn)營系統(tǒng)的一個組成部分。通過這些措施，企業(yè)可以更好地適應(yīng)CBAM的要求，降低因不遵守規(guī)定而帶來的風(fēng)險和成本增加
2. 政府層面
政府應(yīng)對CBAM挑戰(zhàn)的策略包括完善碳交易市場和碳排放管理體系、促進(jìn)企業(yè)自我提升、以及構(gòu)建雙碳“1+N”政策體系。
完善碳交易市場和碳排放管理體系：政府需要關(guān)注碳交易市場的完善和碳排放管理體系的構(gòu)建，以適應(yīng)CBAM帶來的挑戰(zhàn)。這包括調(diào)整碳價，確保其既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能有效應(yīng)對CBAM，避免雙重征稅風(fēng)險。同時，需要打造碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，準(zhǔn)確衡量產(chǎn)品的隱含碳排放量，以及建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)的碳排放管理提供支持。此外，碳足跡分析也是關(guān)鍵，企業(yè)需要權(quán)威、準(zhǔn)確的原輔材料碳排放數(shù)據(jù)來控制產(chǎn)品生產(chǎn)與管理，這要求政府組織第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)收集與建設(shè)1。
促進(jìn)企業(yè)自我提升：企業(yè)作為國際貿(mào)易的主體，應(yīng)將CBAM視為挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提升自身的綠色低碳技術(shù)水平和管理能力。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色低碳新技術(shù)和產(chǎn)品，支持企業(yè)申報綠色制造企業(yè)，并開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范，以提升企業(yè)的國際競爭力2。
構(gòu)建雙碳“1+N”政策體系：政府應(yīng)構(gòu)建包括碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見、各領(lǐng)域分方案和保障方案在內(nèi)的政策體系，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳創(chuàng)新發(fā)展。這包括推廣綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、支持企業(yè)申報綠色制造企業(yè)、鼓勵開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范等措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型2。
通過這些策略，政府可以有效地幫助企業(yè)應(yīng)對CBAM帶來的挑戰(zhàn)，同時推動國家的綠色低碳發(fā)展。
3.行業(yè)協(xié)會層面
行業(yè)協(xié)會可以通過以下方面，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
指導(dǎo)和培訓(xùn)：行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮其非政府組織的作用，對出口歐盟的企業(yè)進(jìn)行碳核算與計(jì)量的指導(dǎo)和培訓(xùn)。這包括幫助企業(yè)理解和適應(yīng)CBAM的要求，確保企業(yè)能夠準(zhǔn)確填報CBAM表格。
數(shù)據(jù)收集與質(zhì)量監(jiān)控：行業(yè)協(xié)會應(yīng)關(guān)注企業(yè)碳數(shù)據(jù)的底稿和數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)督碳排放因子的使用和技術(shù)參數(shù)的準(zhǔn)確性。這有助于確保數(shù)據(jù)的可靠性和一致性，為應(yīng)對可能的國際碳排放方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、制定及應(yīng)用工作提供支 持。
國際合作與交流：行業(yè)協(xié)會可以加強(qiáng)與國際上的合作與交流，尤其是在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）方面。通過分享最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)更好地適應(yīng)和應(yīng)對國際碳貿(mào)易規(guī)則的變化。
市場培育和支持：行業(yè)協(xié)會可以推薦第三方核查、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并參與國際碳排放方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、制定及應(yīng)用工作，支持高水平碳中介機(jī)構(gòu)的市場培育。這對于幫助提高企業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
通過上述作用，行業(yè)協(xié)會不僅能夠幫助企業(yè)適應(yīng)和應(yīng)對CBAM帶來的挑戰(zhàn)，還能推動國內(nèi)行業(yè)向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，形成國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
